12月2日上午，湖南省水運工作會議在長沙召開。此次會議是新中國建立后省政府召開的第一次全省水運工作會議，也是加快推進湖南水運發(fā)展的一次關鍵會議。
湖南省委副書記、省長徐守盛，交通運輸部副部長徐祖遠，副省長韓永文等領導出席會議。會議由省長助理袁建堯主持。
會議的主要任務是貫徹落實國務院《關于加快長江等內河水運發(fā)展的意見》（國發(fā)〔[2011]〕2號）文件和湖南省第十次黨代會精神，回顧總結全省水運工作，深入分析水運發(fā)展面臨的新形勢、新任務，全面部署當前和今后一段時期的水運工作。
會上，徐守盛、徐祖遠發(fā)表了重要講話。副省長韓永文作《抓住機遇 創(chuàng)新舉措 開創(chuàng)湖南水運發(fā)展的新局面》的工作報告，湖南省交通運輸廳黨組書記、廳長賀仁雨作湖南內河水運規(guī)劃說明。省財政廳、岳陽市等代表作經(jīng)驗交流發(fā)言。
省政府秘書長盛茂林、副秘書長劉慶選，交通運輸部水運局局長宋德星等領導出席會議并在主席臺就座。各市州人民政府市州長、分管副市州長、交通運輸局局長、海事局局長，省直有關單位負責人、省交通運輸廳領導、廳機關和廳直系統(tǒng)主要負責人，省地方海事局副處級以上干部等240余人參加會議。
徐守盛要求：以改革創(chuàng)新精神全力開創(chuàng)湖南水運發(fā)展新局面
徐守盛在講話中指出，湖南水運發(fā)展的春天已經(jīng)到來，水運發(fā)展面臨前所未有的歷史機遇。當前，內河水運發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略，今年中央1號文件要求，繼續(xù)推進主要江河河道整治和堤防建設，在“十二五”期間基本建成水資源合理配置和高效利用體系。今年1月，國發(fā)2號文件，明確用10年左右的時間，建成暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內河航運體系。湖南的湘江、沅水已納入國家航道建設范圍。湖南水運發(fā)展已具備天時、地利、人和，必須提高對發(fā)展水運重要性的認識，進一步增強緊迫感和責任感。
徐守盛要求，加快湖南水運發(fā)展，要突出“四個結合”。一要與建設“四化兩型”結合起來。要切實認識發(fā)展水運是“四化兩型”的題中之義，必須牢牢抓緊、抓好，盡快形成規(guī)模效應；要把“四化兩型”的要求貫穿于水運發(fā)展的全過程，確保水運的可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展；要自覺將水運的基礎設施建設、水運事業(yè)發(fā)展和水運體制改革，納入“四化兩型”建設的總體布局之中，為“四化兩型”作更大貢獻。二要與水資源綜合開發(fā)利用結合起來。統(tǒng)籌處理水運發(fā)展與防汛抗旱、水電開發(fā)、生態(tài)保護的關系，把航道建設與礙航閘壩、橋梁和其他建筑物改造結合起來，把水運與防洪、抗旱、發(fā)電結合起來，提高水資源的綜合利用效益。三要與全省生產(chǎn)力布局結合起來。一方面，水運要主動對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展�？茖W謀劃鐵水、公水聯(lián)運，做到既適度超前，又不使港航設施閑置，造成浪費。另一方面，生產(chǎn)力布局要發(fā)揮水運優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)、企業(yè)布局要注重發(fā)揮水運的優(yōu)勢。四要與綜合運輸體系建設結合起來。水運要與其他運輸方式相互配套、緊密搭配，才能發(fā)揮最佳效益。凡是因配套問題而導致利用率不高的，要優(yōu)先安排配套項目建設。新建項目要確保水運與公路、鐵路、航空、管道的協(xié)調配合、無縫對接。
徐守盛強調，湖南水運發(fā)展，要把握五個著力點。一是抓好規(guī)劃銜接和落實。要牢牢樹立規(guī)劃意識，堅決維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性，嚴格執(zhí)行規(guī)劃。特別是航道、航電樞紐、港口、碼頭建設，必須統(tǒng)一規(guī)劃審批，分區(qū)域布局，不能一哄而上。特別要注重水運規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃相銜接。要促進鐵水聯(lián)運，鐵路專線必須進港區(qū)，發(fā)揮港口的貨物中轉功能。二是統(tǒng)籌開發(fā)建設水運項目。一要突出重點、集中攻關。航道建設的重點，是湘江和洞庭湖。港口建設的重點是長沙港、岳陽港等主要港口，特別是要舉全省之力，加快岳陽城陵磯新港建設。二要盡力而為、量力而行。要握緊拳頭保發(fā)展重點，合理確定項目實施的節(jié)奏和進度，形成滾動發(fā)展勢頭。三要提高項目投資的綜合效益。必須發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，引導社會資金進入水運建設。四要加強項目的前期工作。要不斷創(chuàng)新前期工作機制，簡化審批程序，提高前期工作效率。三是理順全省水運管理體制。要在水運發(fā)展聯(lián)席會議制度下統(tǒng)一開展工作；牽頭單位要發(fā)揮領頭作用，其他部門要大力支持、積極配合；向上爭取政策和資金要齊心協(xié)力，不能推諉扯皮。四是建立穩(wěn)定投入機制。一要突出財政資金的引導作用，把該配套的配套到位、該投入的投入到位；二要加快組建湖南航運建設開發(fā)投資集團公司，以此作為平臺貸款融資；三要加強與金融機構合作，擴大內河水運項目銀行貸款規(guī)模；四要拓寬社會籌融資渠道，引導各類社會資本積極參與水運建設。五是加強市場主體建設。要加快運力結構調整。抓住中央推進長江干線船型標準化的契機，加快我省船舶標準化進程，加快淘汰老舊落后船舶；要加快港口結構調整。鼓勵港口企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，實施重組和兼并，實現(xiàn)管理技術、資金、人才的合理流動，增強企業(yè)抗風險能力和發(fā)展能力；要積極推動傳統(tǒng)港航企業(yè)升級改造。推行水陸集裝箱多式聯(lián)運，引導有條件的港航企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉變。
徐守盛最后強調指出，要動員全社會的力量，加快水運發(fā)展步伐。一是強化責任意識。要本著對歷史負責、對子孫后代負責的精神，拿出抓高速公路那樣的勁頭抓水運建設，力爭在水運方面為子孫后代辦幾件實實在在的大事，留下一些經(jīng)得起歷史檢驗的航道和港口；要多層次、多角度、全方位地宣傳水運發(fā)展，爭取社會各界的理解和支持，營造全省上下共同支持水運發(fā)展的濃厚氛圍。二是周密安排部署。各級各部門要根據(jù)省里部署和要求，加快制定配套的可操作性政策措施，確保落實到位；要明確工作職責，不僅要提出問題，還要想辦法解決問題。條件好、基礎好的地區(qū)，要率先實現(xiàn)水運現(xiàn)代化；基礎相對薄弱的地區(qū)，要先把資源盤活起來，盡快見效。三是加強人才隊伍建設。一要鼓勁。要充分調動目前10萬水運干部職工的積極性和創(chuàng)造性。二要培養(yǎng)。建立完善水運人力資源支持保障體系。三要引進。對當前急需的人才要加快引進，特別是要加大船長等高級船員的引進力度，讓專業(yè)人才引得進、留得下、干得好。四是狠抓當前水運工作。當務之急抓好三件事：一要抓好水上交通安全整治。促進水運安全發(fā)展，一刻也不能放松。要深刻吸取邵陽“9.9”重大水上交通事故的教訓，層層落實責任，加強督促檢查，健全完善各類事故預防和應急處置預案，盡全力維護水上交通安全。二要抓好河道采砂整治。這關系到水運發(fā)展大計，必須不折不扣完成；三要全面梳理政策。對水運發(fā)展的各項政策進行全面梳理，該明確的政策要明確，該下?lián)艿馁Y金要及時下?lián)堋?/p>
徐祖遠：湖南要加快現(xiàn)代化內河水運體系建設，確保長治久安
徐祖遠副部長代表交通運輸部對湖南水運發(fā)展提出了四點重要的指導性意見。
一是科學謀劃水運發(fā)展。按照“發(fā)揮優(yōu)勢、服務經(jīng)濟、協(xié)調持續(xù)、全面發(fā)展”的原則，完善規(guī)劃，做好規(guī)劃銜接，用好、保護好水運資源，加快建設環(huán)湖沿江產(chǎn)業(yè)密集帶，促進運貿(mào)結合，延伸開發(fā)，以此輻射和帶動湖南及周邊地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。二是加快重點項目建設。重點抓好兩個“體系”的建設：建設以湘江為重點的高等級航道體系；建設布局合理、功能明確、與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的港口體系。同時，要做好項目前期，要保證投資機制的落實。三是推進水運結構調整。要采取政策引導、市場主導、企業(yè)為主的方式加快運力結構調整；要鼓勵港口企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶實施重組和兼并，加快港口結構調整，完善功能布局；要經(jīng)濟推動傳統(tǒng)港航企業(yè)升級改造，功能拓展、上下延伸服務鏈，積極發(fā)展湖南水陸集裝箱多式聯(lián)運、干支直達運輸線的延伸，引導有條件的港航企業(yè)向現(xiàn)代物流經(jīng)營人轉變。四是加強水運安全管理。各級交通運輸主管部門和海事機構要以省政府開展的水上交通安全整治行動為契機，將專項整治、綜合治理與建立長效安全管理機制相結合，完善安全監(jiān)管模式，落實安全生產(chǎn)責任制，加大隱患排查和整改力度，加強渡口渡船、化學危險品船運輸、航道保暢、港口源頭查堵等水運安全監(jiān)管。要按照屬地管理原則，加大投入，科學規(guī)劃海事發(fā)展，完善法規(guī)體系，加快湖南水上交通支持保障系統(tǒng)建設，提高海事安全監(jiān)管和應急保障能力，確保水上交通長治久安。
韓永文對湖南今后一段時期水運發(fā)展作出總體部署
韓永文在工作報告指出，改革開放以來，特別是“十一五”以來，我省水運發(fā)展步伐明顯加快，已基本形成了以洞庭湖為中心，長江、湘江、沅水干流為依托，岳陽港、長沙港等重要港口為節(jié)點的水路交通運輸體系，水運在服務全省經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。水運基礎設施供給不斷增強。到2010年底，全省航道總里程達11968公里，居全國第3位，千噸級以上航道700公里；各類港口63個，生產(chǎn)性泊位1888個，長沙港、岳陽港已成為全國內河主要港口，岳陽港城陵磯港區(qū)已開辟為國家一類開放口岸。水路交通運輸加速發(fā)展。截止到2010年底，全省運輸船舶達1.6萬艘、運力達到243萬噸，水運承擔了全省70%以上的外貿(mào)貨物運輸量，湘江在外貿(mào)運輸尤其是集裝箱運輸中發(fā)揮了重要作用。環(huán)湖沿江的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)格局基本形成。全省80%的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)、81%的大中型工業(yè)企業(yè)環(huán)湖沿江布局。特別是湘江沿線已經(jīng)發(fā)展成為我省最重要的工業(yè)走廊，湘江兩岸聚集了全省70%的大中型企業(yè)，工業(yè)產(chǎn)值占全省總數(shù)的60%以上；各類開發(fā)區(qū)和園區(qū)有41個，占全省總數(shù)的54%。支持水運發(fā)展的保障能力不斷提升。初步建立起水上交通安全綜合治理預控體系；航道建設與整治等一批關鍵技術的研究和應用取得新的突破；形成了省、市統(tǒng)一布局、統(tǒng)一設置、統(tǒng)一管理的海事管理模式；改變了過去“收費養(yǎng)人”的經(jīng)費來源模式，水路交通管理機構經(jīng)費已列入同級財政預算；形成了水運系統(tǒng)業(yè)務精、作風硬、能干事的干部職工隊伍。
韓永文在充分肯定成績的同時指出，我省水運發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展和水運強省建設的要求還有較大差距。主要表現(xiàn)在：水運投入不足，缺乏穩(wěn)定的引導性投入機制，社會融資手段缺乏；基礎設施薄弱，高等級航道偏少，航道常年通航保證率僅為50%左右；河流開發(fā)統(tǒng)籌考慮水運發(fā)展不夠，水資源利用率不高，尚沒有建立起統(tǒng)一、集中的流域管理協(xié)調機制；水上交通安全監(jiān)管能力不足、手段缺乏，搜救應急力量和設施設備嚴重滯后等。
韓永文在工作報告中明確了我省水運發(fā)展的總體目標。即：用20年的時間，投入約1700億元，到2030年建成暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內河水運體系。到2020年，投入680億元，基本建成以長江為依托，洞庭湖為中心，“一縱五橫十線”為骨架的高等級航道網(wǎng)，重點將湘江打造成“東方萊茵河”；基本建成以長沙、岳陽等國家內河主要港口和其他重要港口為節(jié)點，以標準化、專業(yè)化、大型化船舶為載體，以現(xiàn)代化安全監(jiān)管和救助體系為支撐，與其他運輸方式無縫銜接的內河水運體系；全省水路貨運量占總貨運量的比重達20%左右，基本適應全省經(jīng)濟社會發(fā)展需求。
韓永文在工作報告中提出，2020年以前我省水運發(fā)展要加快建立五個體系：一是建立通江達海、干支直達的高等級航道體系；二是建立布局科學、功能完善的現(xiàn)代港口體系；三是建立結構合理、滿足需求的船舶運力體系；四是建立全面覆蓋、運轉高效的水上支撐保障體系；五是建立引領水運發(fā)展的技術人才支撐體系。
韓永文在工作報告中強調，湖南水運發(fā)展要重點抓好以下六個方面的工作。一是著力加強水運基礎設施建設。“十二五”時期，完成投資145億元，重點建設好“一縱兩橫七港一系統(tǒng)”等 35個項目。二是著力加強水運建設項目的規(guī)范管理。全面推行水運建設項目合理定價評審抽取法；規(guī)范水運項目的審批行為；規(guī)范水運項目的申報制度；加大水運建設項目的公開力度；加強和規(guī)范工程質量安全管理。三是著力加快水運結構調整。加快運力、運輸企業(yè)、水運服務業(yè)結構調整。四是著力保障水上運輸平安運行。建立健全水上交通安全整治的長效機制，實行監(jiān)管體系全覆蓋，確保水上安全取得扎扎實實的成效。五是著力推進水運綠色發(fā)展。大力構建低碳水路交通運輸體系。六是著力提高科技創(chuàng)新能力。整體提升我省水運信息化水平。
韓永文在工作報告中強調要求，要為加快水運發(fā)展提供政策、措施保障。加強規(guī)劃指導，加大資金投入，確保扶持政策落到實處。積極做好水運建設項目前期工作。“十二五”規(guī)劃建成的水運項目，要爭取在2013年底以前完成前期工作；“十二五”跨“十三五”建設的項目，要爭取在2014年底以前完成前期工作。要切實堅持依法治航。
《湖南省內河水運發(fā)展規(guī)劃》繪就我省水運發(fā)展宏偉藍圖
省交通運輸廳黨組書記、廳長賀仁雨在會上提綱挈領地介紹了《湖南省內河水運發(fā)展規(guī)劃》的主要特點、主要內容以及需要重點建設的10大工程等情況。他說，水運規(guī)劃是為今后20年我省水運發(fā)展謀篇布局的頂層設計框架文件，是支撐全省經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要專項規(guī)劃。規(guī)劃的頒布實施，對于推進湖南“兩型社會”建設、促進我省環(huán)湖沿江產(chǎn)業(yè)布局、提高水運服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力、加強水運戰(zhàn)略資源的保護等具有十分重要的意義。
《規(guī)劃》主要特點：一是把水運放在全省經(jīng)濟發(fā)展大局中定位，明確了我省水運發(fā)展的方向和主要功能定位。二是明確提出20年建成湖南現(xiàn)代內河水運體系。提出了建設湖南現(xiàn)代內河水運體系的宏偉目標，總投入規(guī)模達1700億元，其中“十二五”規(guī)劃投資145億元。三是科學有序分階段推進實施。確定了“一次規(guī)劃、分期實施，突出重點、有序推進”的發(fā)展思路，提出分兩個10年階段實現(xiàn)規(guī)劃目標。四是規(guī)劃集中了各方面的智慧。在多方反復聽取意見，并經(jīng)過專家論證咨詢的基礎上，11月3日，省政府組織對《規(guī)劃》進行了審查。11月23日，交通運輸部正式出具行業(yè)審查意見；11月26日，省政府正式批準實施《湖南省內河水運發(fā)展規(guī)劃》。
《規(guī)劃》確定了全省水運發(fā)展的指標體系。航道方面：全省形成以長江、湘江、沅水3條高等級航道和資水、澧水、淞虎—澧資航道、漣水4條地區(qū)重要航道為骨干，以耒水、舞水、南茅運河、塞陽運河、淥水、汨羅江、瀏陽河、藕池東支—華容河、酉水、馬凌航道共10條具有較大水運開發(fā)價值的一般航道為基礎的“一縱五橫十線”航道布局。到2015年、2020年、2030年，全省500噸級以上航道分別達到1416公里、2200公里、3545公里，其中1000噸級以上航道分別達到971公里、1500公里、1921公里。港口方面：全省形成以長沙港、岳陽港2個主要港口為核心，以衡陽港、湘潭港、株洲港、益陽港、南縣港、沅江港、常德港、桃源港、津市港、瀘溪港、辰溪港、邵陽港、資興港、婁底港、永州港15個地區(qū)重要港口為基礎，其他一般港口為補充的布局合理、層次分明、功能明確、與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的現(xiàn)代化港口體系。到2015年、2020年、2030年，全省1000噸級以上港口泊位分別達到140個、300個、500個。船舶運力方面：全省逐步形成標準化、專業(yè)化、大型化的內河船舶運力體系，運輸船舶安全性能和環(huán)保水平明顯提高。到2015年、2020年、2030年，全省船舶運力總量分別達到400萬、600萬、1000萬載重噸。2020年、2030年，湘江干流貨運船舶平均噸位分別達到1000噸和1500噸以上。支持保障方面：加快推進水運信息化進程，全省建成5大信息系統(tǒng)，即數(shù)字化航道、海事安全監(jiān)管、航道港口辦公信息化和航道VHF、港口VTS系統(tǒng)，其中建設數(shù)字化航道約4000公里，逐步構建政務智能化、服務網(wǎng)絡化、安監(jiān)現(xiàn)代化、物流電子化、管理科學化、執(zhí)法規(guī)范化的水運信息化體系；建成覆蓋省內主要通航水域、具備較強監(jiān)管和快速反應能力的水上安全監(jiān)管及應急救助體系。
《規(guī)劃》提出，今后20年投入1700億元，重點建設10大工程。一是岳陽港工程。投資100億元，重點建設岳陽港城陵磯（松陽湖）港區(qū)二期工程，岳陽港臨湘港區(qū)鴨欄碼頭工程、華容港區(qū)塔市驛碼頭工程、湘陰港區(qū)漕溪碼頭工程、岳陽縣港區(qū)鹿角碼頭工程、君山港區(qū)荊江門碼頭工程、汨羅港區(qū)一期工程等項目。二是長株潭港口群工程。投資100億元，重點建設長沙港霞凝港區(qū)三期工程、長沙港銅官港區(qū)一期工程、湘潭港易俗河港區(qū)一期工程、湘潭港鐵牛埠港區(qū)二期工程、株洲港銅塘灣港區(qū)一期工程、株洲港銅塘灣港區(qū)二期工程等項目。三是航電樞紐工程。投資128.6億元，加快湘江、沅水、資水航電樞紐建設，渠化全省高等級航道，發(fā)揮航電樞紐工程良好經(jīng)濟效益和社會效益。四是湘江千噸級航道工程。規(guī)劃投資61.9億元，重點實施株洲至城陵磯和衡陽至株洲2000噸級航道建設工程、永州至近尾洲航道改擴建工程、株洲至城陵磯航道提級建設工程。五是沅水能源大通道工程。規(guī)劃投資60.3億元，重點實施湘西自治州航運建設一期工程、沅水浦市至常德航道建設工程、沅水洪江至辰溪航道建設工程、沅水金紫至洪江航道建設工程、沅水桃源至鲇魚口航道提級建設工程。六是洞庭湖岳陽綜合樞紐工程。規(guī)劃投資180億元，設計正常蓄水位25米，庫容30億立方米，總裝機容量20萬千瓦，年枯水期發(fā)電量4.8億千瓦時，建三線3000噸級船閘，設計年通過能力1.5億噸。按照25米正常蓄水位和22.5米死水位測算，工程建成后將獲得15.3億立方米的調節(jié)庫容，增加洞庭湖水面積近1500平方公里，使四水下游及湖區(qū)322公里航道達到三級以上標準，從根本上改善洞庭湖區(qū)生態(tài)環(huán)境。七是漣水復航工程。規(guī)劃投資89億元，新增1000噸級航道175公里，實現(xiàn)湘河口至婁底漣鋼大橋175公里航段復航，打通湘中地區(qū)重要的綠色經(jīng)濟大通道。八是湘桂運河工程。規(guī)劃投資390億元，建設航運梯級5個，改造船閘3個，開挖人工運河42.3公里，可實現(xiàn)衡陽以北2000噸級航道連通長江，衡陽以南1000噸級航道連通西江（珠江主體），溝通長江、珠江水系，打通湖南第二條通江達海大通道。同時沿線樞紐梯級裝機容量可達850兆瓦，可灌溉農(nóng)田100萬畝，工程綜合效益明顯。九是湖南省水上交通支持保障系統(tǒng)工程。規(guī)劃投資28億元，全省水運實現(xiàn)運輸智能化、辦公電子化和管理現(xiàn)代化。十是船舶標準化工程。規(guī)劃投資3億元，優(yōu)化船舶運力結構，充分發(fā)揮水運優(yōu)勢。（圖文資料由廳辦公室、廳新聞中心提供）
